代表 张月来

近几年，我市在认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，推进农村干部人事制度改革方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但是，与新形势、新任务和党中央反腐倡廉对干部选拔任用工作提出的新要求相比，还存在一些比较突出的问题。

一是干部选拔任用的民主机制不够健全，公开性、透明度不够。仍存在一定程度的“暗箱操作”。少数地方在选拔干部之前，已提前圈定人选，表面上程序一步不少，实际上走走“民主”的过场，最终是领导想用谁就用谁。村民的意见得不到有效采纳，意见特大。

二是村干部选举不靠能力，靠家族实力和财力。不少地方村干部职位被村里实力派（地头蛇）与势力派（姓氏大户）把持，这些人先期买选票、找关系，对村民威逼利诱、胡乱许愿，混过“选举”后，逐步形成气候，成为独霸一方的土豪，根基之大不亚于乡镇领导，加上多数乡镇干部抱着“不愿多事、维持现状、顺利升迁”的想法，对村干部的选举、任命把关不严，不履行相应的考核程序，凭印象和关系默认，导致村官越来越胆大，越来越贪心。繁峙县大营镇新圐圙村血案就是干部把关不严的后果。

三是干部监督管理机制不够完善。乡镇干部在村干部选拔的纪律和监督方面，约束机制不够有力，缺乏有效监督管理。对干部工作缺少具体培训与指导，发现矛盾不去及时处理（或难为情，不作为；或睁一只眼闭一只眼，任其发展），等到出了问题后才去处理。

四是村干部缺少文化，或胆大妄为，借修建之名随意贷款，不切实际，不计后果，使村内负债累累；或贪婪成性，隐瞒、私吞国家上拨款，截留村民退耕还林、修路占地、拆迁补助等，严重违法，激起公愤，导致民怨极大。

鉴于此，建议如下：

一、建立各级干部问责机制。关于选举干部的条件、制度，国家法律规定的很明确，可就是执法力度不够。所以各级政府要进一步强化对下属干部的监督管理责任，制定相关问责制度，检察机关要加大检查力度，严厉打击查处违章违法行为。谁签字谁负责，对不负责任的审批、举荐一追到底，绝不姑息。

二、建立村干部监督机制。要坚持用人为德。所有村干部在入选前，都要递交任职计划，都要进行财产公示。乡（镇）政府再组织人员调查其人品和任职动机，然后集体投票公议，并建立村干部档案。对离开村子一年以上的入选干部要进行在外调查，严格杜绝任用没有文化、有债务、有目的、混社会、底细不明的人做村干部。

三、成立乡村财务监督组，真正落实村内财务公开。各级政府要注重听取民意，不怕麻烦，深入群众，了解民情，督促检查村务、财务公开情况。最好由乡镇纪检员、村内老干部、产量大户组成财务监督组，定期对村财务、政务进行检查公示。

四、鼓励民众信得过的社会贤达、名人、企业家在村任职。

五、村务贷款10万元以上，要经村民代表合议，乡镇领导审批，方可到银行办理手续。

总之，只要我们上下重视，齐心协力，任人唯贤，立足长远，按章办事，作为基层领导的村干部队伍，就一定会发挥正能量，为村民办好事，办实事。

张月来