——2017年6月22日在忻州市四届人大常委会
第六次会议上

市人大常委会法工委主任  贾宝珠

主任、副主任、秘书长、各位委员：

为进一步促进《中华人民共和国道路交通安全法》和《山西省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》（以下简称“一法一办法”）的贯彻落实，推动忻州交通安全发展，按照市人大常委会2017年工作要点安排，市人大常委会执法检查组于2017年5月开展了“一法一办法”执法检查。现在，我受执法检查组委托报告本次执法检查的有关情况，请予审议。

此次执法检查由市人大常委会副主任魏广才带队，部分常委会组成人员、市人大代表参加，赴忻州市直单位、原平、定襄、五台、繁峙等县（市）进行了实地检查。检查期间，召开座谈会5次，查看了车辆管理所、驾校、交通指挥控制中心、派出所、交通岗、汽车出租服务公司、车站、停车场、学校、重点路段等站点31个。查阅道路交通行政处罚案卷、机动车驾驶员审验档案、交通事故档案等各种法律案件文书150余份，综合了解了“一法一办法”的贯彻落实情况。

一、贯彻实施“一法一办法”工作取得明显成效

“一法一办法”实施以来，忻州市公路里程、机动车保有量、交通流量持续增长。2014年至2016年，全市公路通车里程从1.6万公里增长到1.7万公里（不含高速），机动车保有量从24.3万辆增长到32.1万辆，机动车驾驶人数量从42.2万人增长到57.6万人。在过去的3年里，全市公路通车里程增长了6.3%，机动车保有量增长了32.1%，驾驶人数量增长了36.5%。在社会各界的共同努力下，同期全市交通事故死亡率降低了40%。总的看，“一法一办法”得到了较好的贯彻落实，道路交通安全管理水平和执法能力基本适应交通快速发展的形势，广大人民群众的出行安全得到了有力的维护。

（一）领导重视，建立交通安全工作制度

市政府高度重视“一法一办法”安全工作，成立了由分管副市长任组长，公安、交通、公路等27个部门为成员单位的道路交通安全领导小组，将道路交通安全工作纳入年度目标考核内容。各县（市、区）政府也相应地成立道路交通安全领导机构，出台了《道路交通安全管理规划》、《道路交通安全工作考核细则》等制度，定期召开会议研究部署工作，形成了“政府主导、部门协作、齐抓共管、综合治理”的道路交通安全工作机制。

（二）强化宣传，交通安全意识明显提高

紧紧围绕“一法一办法，利用电视、报刊等多种媒体，在“122”全国交通安全日、“4.30”全省道路交通安全日以及一些重要节点，全方位、多视角，深入开展“一法一办法”宣传活动。一是开展媒体宣传。在电视台开辟交警在线专题栏目，滚动播放交通安全法制广告，报道交通秩序整治活动。二是开展阵地宣传。在车管所业务大厅、客运站、交通安全检查站等人员较为集中的场所设立交通安全宣传橱窗，悬挂横幅标语，让交通安全法制宣传深入人心。三是开展“一法一办法”“五进”活动，开展交通安全宣传进农村、进学校、进社区、进单位、进家庭“五进”活动，重点对运输企业、养车户、驾驶员、中小学生和农村群众进行交通安全常识教育，提高广大群众的交通安全意识。

（三）多措并举，交通安全管理水平进一步提高

全市各级政府认真落实“一法一办法”，不断加大执法力度，先后开展了“查隐患纠违法”、“三超一疲劳”、“货车大整治”等一系列专项检查，维护良好的道路交通秩序；加大对农村交通安全的投入，强化农村“两站两员”建设；落实企业主体责任，强化交通安全主体内部管理；狠抓交通秩序管理，确保节假日交通安全；完善交通标志标线、护栏、信号灯设置，城区道路交通设施建设大有改观；依法编制城市交通规划，优化城市通行环境。通过这些工作，进一步消除了道路交通安全隐患，交通秩序明显好转，交通事故数量和死亡人数近年来持续下降。

（四）创新方式，监管和便民服务水平不断提高 

随着道路交通的发展，交通安全管理任务不断增加，公安、交通等部门积极创新工作方式，运用科技手段，提升管理服务水平。一是利用网络，构建公路交通安全防控体系。通过互联网为基础的信息化建设，建立网上实时监控、线上及时查纠、点上布控查缉的公路交通安全防控网络，基本覆盖重点路段。二是利用科技手段，提高城市道路交通安全管理水平。市县交警部门都建成以现代科技信息为基础的交通指挥中心，加强一线民警执法装备，用大数据分析研究交通运行情况，及时解决交通问题，有效提升了城市交通安全管理及服务水平。三是注重发挥服务群众职能，拓宽便民利民渠道。陆续开展机动车检验、驾驶人员考试、异地缴纳交通违法罚款、“一窗式”服务等多项改革措施，为群众提供了更加方便、快捷、优质的服务。

二、“一法一办法”实施中存在的突出问题

“一法一办法”实施以来，在市政府以及公安、交通等有关部门的共同努力下，交通安全管理取得明显成效，特别是近三年，全市交通事故逐年下降，但人们在道路交通方面的法治意识和规则意识仍然比较淡薄，违规行驶的陋习随处可见，道路交通安全形势依然严峻。    

（一）交通安全意识有待进一步提高

全社会的交通安全法治意识不高，群众对“一法一办法”知之甚少，交通安全知识欠缺；不少驾驶员法律意识淡薄，违法驾驶现象经常发生；机动车超员超载、非机动车辆及行人闯红灯、乱穿马路等现象时有发生。

（二）部分道路及安全设施建设滞后

一是部分公路特别是农村公路的交通安全设施不足。急弯、陡坡、临水、临崖等危险路段安全隐患突出。二是道路交通综合规划意识不强。有些道路之间衔接不畅，新建、改建、扩建大型项目对交通影响缺乏考虑。三是停车位建设管理严重滞后。随着机动车快速增长，停车位不足问题突出，一些新建项目未执行停车位配建标准，城区乱停车现象严重。

（三）交通安全综合治理有待提高

近年来，尽管市、县级政府高度重视交通安全隐患治理工作，并投入大量资金用于交通设施建设，但从总体状况看，这些投入相对隐患治理来说，只是杯水车薪。相关部门配合协调缺乏合力，导致源头治理不到位、资金短缺等多种因素存在，致使交通安全隐患整改难以落实，整改措施流于形式，齐抓共管的长效机制还有待于进一步完善和提高。

（四）电动车管理问题突出 

电动车数量逐年增加，且未登记上路行驶，造成道路交通安全隐患突出；部分电动车驾驶人行为不规范，电动车违反道路交通安全法律法规现象严重，相应的道路交通安全管理力度和强制手段亟待完善。

三、 进一步加强“一法一办法”工作的意见和建议

道路交通安全关系国计民生。遏制重特大安全事故，保障人民生命财产安全，是推进我市“1661”发展战略，促进安全发展的重要内容。政府及有关部门应当坚持以人为本、安全发展的理念，进一步加强“一法一办法”的贯彻实施，保障人民群众的出行权益，努力营造有序、安全、畅通的道路交通环境。

（一）加强宣传，不断增强全社会道路交通安全意识

交通安全三大要素是人、车、路，其中人是最关键的因素。因此，提高交通参与者的交通安全法治意识十分重要。各级政府及相关部门要积极创新道路交通安全宣传方式，扩大宣传深度和广度，由单一部门宣传向多个部门宣传转变、由局部宣传向全社会宣传转变，切实增强宣传效果，使遵守交通秩序、维护交通安全成为每一个交通参与者的自觉行动，不断增强全社会的道路交通安全法治意识。

（二）强化配合，发挥齐抓共管长效机制的作用            

各级政府道路交通安全领导机构要充分发挥作用，完善交通安全工作制度，定期召开会议，研究解决工作中存在的突出问题；强化道路交通安全管理规划工作，认真落实“三同时”规定；公安、交通、住建等有关部门要依法履职，密切配合，充分发挥政府统一领导、部门齐抓共管、社会共同参与的长效机制的作用，有效解决道路交通安全领域中的突出问题，回应人民群众对平安顺畅出行的热切期盼。

（三）严格执法，切实提高道路交通安全管理水平

各级政府及其职能部门要严格执行“一法一办法”，努力做到严格规范执法。要树立道路巡查常态化思维，对无牌无证、超员超载等违法行为从严处理；交通流量密集点路段要强化路面执法，提升管理水平，切实改善拥堵状况；要深入推进道路交通安全整治，切实加强客车、货车、旅游车、校车等重点车辆的管理，强化危险化学品道路运输安全监管；要进一步加强道路交通安全基础设施建设，加大资金投入，改善交通环境；加强交通管理信息化建设和科技应用，全面提升交通管理的科学水平；加强交警协管员的财政经费保障，解决交警协管员待遇偏低甚至无保障的问题；要进一步加强公正执法、文明执法，建立科学、系统、高效、规范的执法管理体系，努力建设一支素质高、业务精的交通执法管理队伍，全面提高执法公信力。

（四）明确标准，完善道路交通安全规章

电动车具有节能、环保、便捷等诸多优势，是广大老百姓的代步工具。面对巨大的市场需求，建议尽快完善我市电动车管理相关标准，处理好交通安全与方便出行的关系，依法强化对车辆违规行驶的整治力度，减少交通安全隐患，确保人们的出行安全。